1 лютого 2022 року президент України з трибуни Верховної Ради гучно заявив про підписання указу щодо зміцнення обороноздатності держави. Згодом з’явився й текст документу, він передбачає підвищення грошового забезпечення військових, забезпечення їх житлом, збільшення чисельності української армії на 100 тисяч осіб (20 додаткових бригад) та перехід на контрактну армію.
Що насправді стоїть за указом президента, як він вплине на реальне становище в Збройних силах України зараз та у наступні роки та до чого тут президентські вибори 2024 року, розбирався PRM.ua.
Указ Володимира Зеленського “Про першочергові заходи щодо зміцнення обороноздатності держави”: основні положення
Насамперед згідно з документом, уряд має підготувати зміни до державного бюджету на поточний рік, заклавши фінансування на підвищення грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ до рівня не менше двократного розміру мінімальної заробітної плати.
Також заплановано підвищення протягом 2023 року грошового забезпечення військовослужбовців, які укладають довготермінові контракти, до рівня не менше трикратного розміру мінімальної зарплати.
Крім того, указ передбачає збільшення протягом наступних трьох років чисельності Збройних Сил України на 100 тисяч осіб і створення додаткових 20 бригад ЗСУ.
Документ також передбачає поступовий перехід до формування Збройних Сил України на професійній основі. Зокрема, запровадження моделі інтенсивної системи військової підготовки як можливої альтернативної форми проходження строкової служби та припинення призову громадян України на строкову військову службу з 1 січня 2024 року.
Далі Міністерству оборони України доручено прискорити розроблення та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проєкту концепції забезпечення житлом військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей, передбачивши запровадження спеціальної накопичувальної програми для отримання військовослужбовцями власного житла, та забезпечити під час реалізації військової кадрової політики впровадження прозорої системи кар’єрного росту військовослужбовців Збройних Сил України, побудованої на рейтинговій оцінці.
Спроба перехопити “оборонну” тематику та приціл на вибори президента-2024
На думку експертів, указ Володимира Зеленського з’явився з прицілом на наступні президентські вибори, а також з метою “перехопити” в опозиції тему оборони країни.
“Рішення щодо переходу на контрактну армію – це фактично свідчення початку передвиборчої кампанії. Зрозуміло, що це робиться з метою отримати додаткову підтримку в тій частині електорату, молоді, яка може бути в цьому зацікавлена і в цілому позитивно ставиться до цієї ідеї. Те, що це припадає якраз на той рік, коли у нас повинні президентські вибори, говорить про те, що тут чисто політичний аспект, а не дійсно якась турбота про наших військових або бажання якось змінити ситуацію на краще з точки зору позиціонування нашої армії й так далі”, – каже політолог, керівник політико-правових програм ГО “Український Центр суспільного розвитку” Ігор Рейтерович.
За словами політичного експерта Богдана Бондаренка, останні ініціативи чинного президента, включно і з цим оборонним указом, спрямовані на електорат, який досягне 18 років саме перед виборами 2024 року.
“Важливо, що в цьому указі прозвучала ідея про можливість скасування призову і заміни його певною альтернативою з 1 січня 2024 року. Разом з ідеєю збільшення кількості громадян України, які можуть брати участь у 2024 році через цей інструмент, по суті, подвійного громадянства, ідея з економічним паспортом тощо, – це свідчить про те, що Зеленський вже зараз бореться за той електорат, за який практично ніхто з ним не змагається”, – зазначає експерт.
Мова йде про тих, кому ще немає 18 років, але буде 18 років на момент голосування. Мова про можливе збільшення електорату за рахунок тієї ініціативи
Богдан Бондаренко
“Що стосується переходу на контрактну армію. Треба сказати, що це все-таки з програми президента України. Він це обіцяв виконати. Зверніть увагу, момент, коли він пропонує перейти, якраз збігається з виборами. Чому так? Тому що це теж носить певну таку піар-складову політтехнологічну для того, щоб можна було заявити про те, що, дивіться, я виконую свої обіцянки, є послідовним і таке інше. Тут теж це простежується”, – додає керівник Центру військово-правових досліджень Олександр Мусієнко.
Ще однією причиною, чому президент після років фактичного ігнорування проблем ЗСУ, взявся за оборонну тематику – його бажання перехопити цю тему в опозиції й формально “попіклуватись” про сферу оборони України.
“Тут є чисто політичний такий момент, який навіть не з національною безпекою й обороною пов’язаний. Це намагання, по-перше, якось відповісти на закиди опозиції, що президент мало займається обороною. І друге – якось перехопити ініціативу і показати, що президент все контролює, він в курсі та він залишається верховним головнокомандувачем, як у нас любить президент під час пресконференцій повторювати”, – вказує Ігор Рейтерович.
На думку Богдана Бондаренка, Володимир Зеленський своїм указом намагається зняти усі незручні питання щодо своєї діяльності у сфері оборони й спробує витягнути з цієї теми максимальний електоральний ефект.
Адже, коли уряд розроблятиме ці законопроєкти, а парламент голосуватиме, буде зроблено все, щоб це мало чітку прив’язку – за ініціативи, за дорученням президента. А якщо щось там піде не так, то це ексцес виконавця, на худий кінець можна Кабмін розпустити, відправити у відставку. А якщо що, то є класичний громовідвід – політична партія “Слуга народу”
Богдан Бондаренко
“Ідея в тому, щоб застовпити за собою цю тему. Тим паче до цього в парламенті опозиція дорікала, що ви не збільшуєте фінансування. Ось, будь ласка, я збільшую. Так, це зробить потім уряд, гроші на це будемо шукати по дорозі, але ви мені тепер будете що казати?… Для електорату є теза про те, що ви говорите нам про те, що ми армії не збільшуємо фінансування – ось, будь ласка. Але коли це збільшення фінансування дійде, коли воно буде проголосовано – це вже питання другорядне. Ось виступ президента, де президент сказав: моя позиція полягає в тому, що армії має бути більше грошей”, – розповідає політолог.
Збільшення ЗСУ на сто тисяч та підвищення зарплат військовим: чіткий розрахунок чи фантазії Зеленського
Попри те, що увага Володимира Зеленського до проблем армії є позитивним сигналом, експерти сумніваються, що задекларовані президентом цілі є досяжними у визначені ним строки.
Найперше, що привертає на себе увагу – це сама форма президентських ініціатив. Замість того, щоб подати законопроєкти від свого імені (нагадаємо, що законопроєкти глави держави розглядаються як невідкладні) – він переклав відповідальність на уряд та Верховну Раду.