Венеційська комісія опублікувала висновок до українського законопроекту про перехідний період

 Джерело

КИЇВ. 19 жовтня. УНН. Венеційська комісія напередодні ввечері опублікувала свій висновок щодо українського законопроекту “Про основи державної політики перехідного періоду” на тимчасово окупованих територіях Донецької і Луганської областей, а також Автономної Республіки Крим і міста Севастополя, пише УНН.

Деталі

Як вказали у Комісії, передбачається, що проект закону ще буде доповнений більш конкретними правовими актами, деякі з яких прямо згадані в законопроекті. “Як наслідок, цей рамковий текст включає багато досить загальних і розпливчастих положень. У деяких випадках ці положення є радше політичним орієнтиром, ніж нормативно-правовим актом. Той факт, що імплементаційного законодавства ще не існує, ускладнює оцінку законопроекту”, – відзначили у Венеціанці.

В цілому Венеційська комісія наголошує на “важливості забезпечення відповідності законопроекту і будь-якого майбутнього імплементаційного законодавства існуючій правовій базі, Конституції і міжнародному праву”. “До того ж, слід уникати створення правового вакууму через скасування існуючих правових актів, зокрема, що стосуються Автономної Республіки Крим та міста Севастополя”, – додали у Комісії.

При цьому зазначається, що Венеційська комісія розуміє зусилля української влади щодо створення єдиної та всеосяжної правової бази щодо перехідного періоду. Згідно з висновком, проект зазначає, що ці межі значною мірою засновані на усталених засадах міжнародного права і що вони враховують потреби вразливих груп населення.

Водночас дещо у проекті Венеційська комісія розкритикувала. Так, у Венеціанці зауважили, що оцінка законопроекту “ускладнюється тим фактом, що він спрямований на кілька різних проблем, що виникають з поточної ситуації, з урахуванням майбутніх (невизначених) подій”. 

“До законопроекту включені визначення термінів, які не завжди збігаються з відповідними термінами, використовуваними в міжнародному публічному праві. Особливо це стосується центральних термінів “перехідний період” та “перехідне правосуддя”. Ці визначення є досить вузькими, і в них використовується односторонній підхід до перехідного періоду”, – відзначили у Комісії, додавши, що поняття слід розширити. 

Також у коментарі Венеційської комісії вказується, що кілька інших положень безпосередньо регулюють концепції, відомі з міжнародного публічного права, такі як, до прикладу, відповідальність держав. У Венеціанці при цьому нагадали, що окремі держави не можуть змінювати значення таких концепцій в односторонньому порядку. “Визначення цих понять слід видалити або пояснити, що вони відображають українське розуміння міжнародного права”, – зауважили у Комісії.

У висновок також включено низку конкретних рекомендацій щодо подальшого вдосконалення проекту, зокрема:

• переглянути положення про відповідальність за кримінальні злочини, вчинені у зв’язку з тимчасовою окупацією, відповідно до міжнародного права;
• внести зміни до положень про люстрацію відповідно до міжнародних стандартів;
• переглянути положення про забезпечення права на встановлення істини, щоб переконатися, що вони спрямовані на встановлення істини щодо всіх порушень, а не тільки тих, що вчинені певними конкретними суб’єктами;
• передбачити, зокрема, адекватні адміністративні процедури для реєстрації актів цивільного стану, які були здійснені на тимчасово окупованих територіях, і переглянути підхід щодо визнання академічних сертифікатів, ступенів і звань, виданих на цих територіях;
• відобразити в законопроекті особливий конституційний статус Автономної Республіки Крим та міста Севастополя.

Доповнення

На сайті Верховної Ради України у серпні з’явився текст законопроекту № 5844 щодо державної політики перехідного періоду на тимчасово окупованих територіях Донецької і Луганської областей, а також Автономної Республіки Крим та міста Севастополя. УНН зібрав для вас основні положення урядового законопроекту.

Україна очікувала висновку Венеціанки щодо законопроекту про перехідний період у середині жовтня.